长沙拟划"特区"允许摆地摊枯水时湘江禁种菜
已建住宅小区内规划建设的停车场不能满足停车需要时，怎么办?《长沙市城市管理条例(草案)》给出的回答是——经业主大会或者业主委员会决定，可向规划主管部门申请将住宅小区内道路以及其他共用场地变更为停车场。
昨日，记者从长沙市政府法制办获悉，《长沙市城市管理条例(草案)》已经完成组织起草工作，针对城市管理中的难点问题、新问题或法律的空白，做出了相关实体性规范。长沙有望成为全国首个出台城市管理条例的省会城市。
本月下旬计划征集市民代表参加听证会
“在这次立法中，我们特别提出，城市管理应当坚持以人为本、服务公众的理念，实行统一领导、分级负责、社会监督的原则。”长沙市政府法制办主任陈剑文介绍，“同时我们的城市管理，还应当建立起法治化、长效化、精细化的管理机制，充分发挥社会公众和基层自治组织在城市管理中的作用。”
据悉，原《长沙市城市管理综合执法试行办法》已经实施十年，已经不适应城市管理综合行政执法的工作需要。此次《条例》的起草，将城市管理涉及的主要方面纳入法规的调整范围，并将多年来一些影响城市管理工作的热点、难点问题加以规范，设定相应的处罚。
《条例》现在已组织完成了征求意见稿, 共5章73条。本月会先后征求区县政府、市直部门、政协委员、法制专家及社会公众意见。此外，本月下旬将计划召开听证会，届时将征集若干市民代表参加听证会。届时将可在长沙法制网及长沙市政府门户网站查看草案全文。
粗暴执法将追究刑事责任
“这次进行条例立法，目的之一就是对城管综合行政执法的职责范围、执法规范、执法程序、执法协作和执法监督方面的内容进行了明确。”长沙市政府法制办法规处负责人介绍。从执法资格到执法措施，从证据先行登记保存规范到查封扣押规范，从扣押时限规定到物品保管规定，该条例都制定了一套精细的规范。
条例还特别指出，城市管理综合行政执法机关实施过罚相当原则，行政处罚应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。违法情节轻微，未造成危害后果，并及时纠正的，不予行政处罚。
而粗暴执法，给公民人身、财产造成损害，或刁难、侮辱、殴打或者唆使他人殴打当事人的，将对直接责任人和相关领导人依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
明确规定公民有权劝阻城市管理违法行为
“在城市管理上，市民们既是受益者，也是参与者和维护者。”陈剑文介绍，城市管理，是为了给在城市中生活的人们创造出更好的工作、生活、居住环境。特别需要全社会支持、配合，需要生活在城市中的每一个个体都主动参与管理。
在这部条例中，对建立政府主导、部门联动、公众互动的工作机制特别重视，特别提出要充分发挥数字化城市管理平台等先进管理手段在城市管理中的作用。条例明确规定，公民对发现的城市管理违法行为有权予以劝阻。城市管理综合行政执法机关，应当建立和完善城市管理违法行为举报、投诉制度，向社会公布统一受理举报、投诉的电话、信箱、电子邮箱。对举报的违法行为，应当及时查处，并将查处等情况及时告知举报人。
不仅如此，条例要求，对城市管理中涉及公民、法人及其他组织重大利益的事项，市、区人民政府及有关行政主管部门应当采取听证会、座谈会、公开征求意见等形式听取意见，保障公众的权利。
